日前，江蘇省人大常委會法工委發出公告，就《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》中涉及的事關老百姓切身利益的問題進行問卷調查。這次征求意見，主要圍繞三方面問題：臨牌車過渡期是否應當延長，電動自行車搭載未成年人年齡限制是否應當放寬，以及電動自行車駕乘人員是否應強制佩戴安全頭盔。由于江蘇的電動自行車保有量約3800萬輛，此次立法幾乎涉及每個江蘇家庭，因此引起了公眾廣泛的關注和討論。

        要設立一部符合實際、可操作性強、公眾自覺擁護和遵守的地方性法規，需要立法者堅持清晰明確的法治思維并遵守以下三個原則。

        其一，尊重私人財產權原則。憲法是國家的根本大法，依法治國的前提和核心是依憲治國。根據我國《憲法》第13條規定，“公民的合法私有財產不受侵犯”，財產權是公民的基本權利。從“法律保留”的角度看，要限制公民的基本權利，應當通過全國人大或全國人大常委會制定的法律來進行。電動自行車是公眾普遍使用的交通工具購買價格上千元，是公民合法的財產，受憲法保護。因此，地方性法規在對電動自行車使用進行限制時，應尊重公民的財產權，遵守作為上位法的《憲法》和《物權法》等法律的規定。

        其二，遵守信賴利益保護原則。對法秩序的信賴是法治的基本條件。信賴利益保護原則來源于法律安定原則的要求。這要求對已終結的時間，原則上不得嗣后制定或適用新法，以改變原有的法律評價或法律效果，即所謂的法不溯及既往原則。此次立法中，對于公眾爭議較多的已領取臨時信息牌車輛的過渡期問題，條例草案規定臨時信息牌統一使用至2022年12月31日止。這樣的規定有方便管理之嫌，或違反信賴利益保護的要求。這應當從保護公眾購買時基于當時法律法規的規定所產生的新來出發，規定合理的過渡期限，不宜“一刀切”地規定統一的截止日期。

        其三，遵守比例原則。比例原則，是指行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益。為實現行政目標，限制使用電動自行車，或對行政相對人即相關市民的權益造成某種不利影響。這需要使不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者處于適當的比例，“不要用大炮打蚊子”。

        電動自行車立法過程中，公眾關心和爭議的問題不少，一般來說，運用以上原則，在法體系完整性、法秩序統一性的基礎上，立足日常生活實際，大多可以解決，也便于公眾理解和遵守。

        值得一提的是，關于電動自行車駕乘人員佩戴安全頭盔的問題。有反對論者以這是一種政府“父愛主義”的規定，其目的主要是為了保護相對人以及社會公眾的安全。如駕駛摩托車必須戴頭盔，駕駛、乘坐汽車必須系安全帶，等等。歐美一些國家也有規定，騎自行車必須帶頭盔。有資料顯示，因電動自行車發生事故造成重傷或死亡的，70%以上是由于不戴頭盔造成。因此，強制規定電動自行車駕乘人員必須戴頭盔，非常必要。完整的法律規范包括行為模式和法律后果兩部分。對于條例草案提出的“鼓勵佩戴頭盔”的表述，是一種倡導性條款，缺乏法律后果，實踐中缺乏可操作性。電動自行車駕乘人員是否佩戴頭盔，其實主要還是一個習慣問題，而這種習慣完全可以通過強制性立法進行改變。