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發布時間：2020-05-18 02:36 作者： 點擊： 497次
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律師制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，律師隊伍是中國特色社會主義法治工作者的重要組成力量。黨的領導是律師制度之魂，加強律師行業黨建工作是堅持和完善中國特色社會主義律師制度、促進我國律師事業改革發展的鑄魂工程。2018年7月19日，中組部、司法部聯合召開全國律師行業黨的建設工作座談會，研究部署新時代律師行業黨建工作。司法部提出“全覆蓋、全規范、全統領”的三年目標，解決律師行業黨建工作“有沒有”“好不好”“強不強”的問題，吹響了全面加強律師行業黨建工作的號角。本文以親歷實踐者的角度，以一個城市為視角，總結近三年來律師行業黨建工作取得的成績和進步，分析目前實踐中存在的一些困惑和問題，提出進一步加強和改進律師行業黨建工作的對策和建議，為實現律師事業健康發展、促進全面依法治國提供根本保障。
加強律師行業黨建，是新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要領域，也是律師行業發展適應新形勢新變化的現實需要。近年來，律師行業黨建工作得到了前所未有的重視和加強，取得了很大的成績和進步，引領保障了律師行業的持續健康發展。本文結合工作實踐，在總結律師行業黨建工作成效的基礎上，分析面臨的問題和困惑，提出加強和改進律師行業黨建工作的對策和建議。
自2018年7月中組部、司法部聯合召開全國律師行業黨的建設工作座談會以來，按照司法部提出的“全覆蓋、全規范、全統領”的三年目標，部署落實、加速推進律師行業黨建工作，翻開了新時代全面加強律師行業黨建工作的新篇章。
一是成立行業黨委。根據中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》中“行業特征明顯、管理體系健全的行業，可依托行業協會商會建立行業黨組織”的要求，全國、省、市律師協會黨委已經全部組建成立律師行業黨委，切實加強律師行業黨的領導。二是理順領導體制。調整建立“由地方黨委統一領導，組織部門（兩新工委）統籌指導、司法行政機關黨組（黨委）直接領導、律師行業黨委具體負責”的律師行業黨組織管理體制，發揮行業主管部門職能優勢，建立健全管行業與管黨建相統一的領導體制。三是堅持黨建統領。將黨建工作寫入各級律師協會章程和律師事務所章程，加強協會和律師事務所黨的領導。律師行業黨委全面領導律師協會工作，對涉及律師協會發展的重大問題前置把關，會長由黨員律師擔任，提高協會班子黨員比例，目前常州市律協領導班子成員黨員律師占比71.4%。一是夯實黨的組織設置。按照“應建全建”的原則，凡是3名黨員以上的律師事務所，建立黨支部；黨員人數不足3名的律師事務所，成立聯合黨支部，做到哪里有律師，黨的基層組織就跟進到哪里。同時，實現律師事務所設立與黨支部建立同步，律師執業申請、人員調入與組織關系調轉同步，基本消除了“口袋關系”和“隱性黨員”。目前，常州市共有162家律所，律師總數2134人，設立黨支部93家，黨員律師782名，占律師總數36.6%，近三年新設黨支部35家，新增黨員律師128名。二是加強黨組織班子建設。行業黨委配備專職副書記，明確專職工作人員，加強力量配備。推行律師事務所黨支部領導班子成員與管理層、決策層“雙向進入、交叉任職”，由符合條件的律師事務所主任或合伙人擔任黨支部書記，目前常州市實現“一肩挑”比例達到70%以上。三是積極培養發展黨員。堅持政治標準，建立雙向培養制度，注重在業務骨干、青年律師和律師事務所合伙人、管理層中發展黨員，加強律師隊伍黨員發展工作，三年來常州市律師行業共發展黨員12名，培養入黨積極分子29名。一是完善工作機制。每年印發全市律師行業黨建工作要點，建立黨委委員聯系點制度，加強工作調研和指導，開展黨員先鋒崗、示范崗等創建活動，定期組織先進黨組織、優秀黨員律師、優秀黨務工作者評選，將黨建工作納入年度考核、星級所評定、工作巡查等內容。二是健全制度建設。制定落實行業黨委議事規則、黨員發展、“三會一課”、黨務公開等12項工作制度，推行落實黨支部建設“八個一”標準，規范黨支部一本通臺帳資料，增強黨建工作規范化水平。三是加強教育管理。堅持政治理論學習制度，開展“兩學一做”常態化教育、全面依法治國教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“堅定信仰、信念、信心”專題教育等活動。在市委黨校成立律師行業黨校，舉辦黨支部書記、黨務工作者培訓、黨員輪訓班。組織“七一”系列活動，開展青年律師演講、革命傳統教育、重溫入黨宣誓、參觀黨風廉政教育基地等活動。一是黨建帶所建作用明顯。建立合伙人和黨支部聯席會議制度，對涉及律師事務所決策、管理、考核等重大問題和重要情況，事先征求黨支部意見，使決策、執行、監督較好體現黨的政策和支部決議?；旧宵h建工作做得好的律師事務所，都是業務發展快、管理比較規范、團隊合作好、文化氛圍濃的優秀律師事務所。二是黨員典型示范效應明顯。注重推介優秀黨員律師擔任黨委、政府法律顧問以及人大代表、政協委員，擔任各類法律服務團成員，協會理事會理事、監事會監事以及工作業務委員會主任優先考慮黨員律師，各類表彰獎勵向黨員律師傾斜。三是服務經濟社會發展作用明顯。以黨員律師為骨干，組建十大產業鏈、一帶一路、中小微企業等十大法律服務團，組織黨員律師參與黨委政府法律事務、重大突發事件、涉法涉訴案件、信訪值班、法律援助等法律服務。深化黨員義工365活動，加強黨支部與村（社區）、企業結對，持續開展黨員律師服務進鄉村、進社區、進校園、進企業以及開展助學助老助殘助困等活動，積極服務發展、服務民生、服務穩定。
律師協會、律師事務所是特殊性的社會組織，具有政治性、專業性、社會性、獨立性等基本屬性。律師行業黨建與機關黨建存在很大不同，其地位性質、管理模式、運作方式都存在很大的特殊性，如何真正實現黨的組織和黨的工作全面有效覆蓋面臨著一些問題和困惑。
一是管理權限。目前，律師行業黨建工作實行“組織部門（兩新工委）統籌指導、司法行政機關黨組（黨委）直接領導、律師行業黨委具體負責”的管理體制，有的市級和縣級律師黨建工作還歸屬機關黨工委領導，組織部門、司法行政機關和律師行業黨委之間領導和管理的職權沒有充分的界定，行業黨委班子任免、黨組織隸屬、黨員發展名額、違紀黨員處分、黨費收繳標準等在實踐中各地存在差異。二是黨員關系歸屬。律師事務所黨組織實行屬地管理，黨員組織關系、黨費交納、組織管理都由縣級司法行政機關實施。市級律師行業黨委只負責直屬律師事務所黨組織和黨員組織關系，省級律師行業黨委沒有直接管理的律師事務所黨組織。也就是說，律師事務所黨組織和黨員關系分屬市級行業黨委和縣級司法行政機關管理，沒有統一歸屬扎口，省、市、縣如何實現黨組織和黨員的有效管理。三是行業黨委性質。市級以上律師行業黨委是由原來律師協會黨委調整組建形成的，由司法行政機關分管領導擔任書記，副書記和黨委委員由律師管理部門負責人、黨員律師會長、副會長、秘書長等人員組成。行業黨委究竟屬于委派的黨組性質黨委還是一般基層黨委，委派的黨組性質黨委委員由上級任命，其任命是由司法行政機關黨組還是兩新工委任命，如屬基層黨的委員會，那么委員就必須由黨員代表或全體黨員選舉產生，這在實際工作中有著不同操作，所以仍需明確界定律師行業黨委的性質與職能定位問題。一是黨員黨性意識有待加強。律師相對來說思想活躍、價值多元，少數黨員律師政治意識、黨性意識不強，對律師隊伍是社會主義法治工作隊伍重要組成部分的定位理解不深，沒有正確認識黨員權利與黨員義務的關系，認為黨員承擔義務多、享受權利少，認為黨建工作是務虛的工作，搞與不搞對業務發展影響不大，沒有時間沒有精力參加黨的活動，認識存在偏差。二是組織作用發揮不夠充分。由于律師工作分散、執業自由，黨的組織和工作的全覆蓋在一些律師事務所還存在一些缺位，沒能很好的將黨建工作和律師事務所發展有機融合，黨建與業務“兩張皮”，黨組織不同程度存在“弱化、虛化、邊緣化”以及事務所“重經濟效益、輕社會效益,重所建、輕黨建”的問題，對黨員律師的教育管理難以落實到位，黨的組織生活制度不規范不充分，黨員黨日活動娛樂化簡單化，導致律師事務所黨建工作開展難、黨組織缺少存在感、黨員缺乏歸屬感。三是行業黨建管理監督不落實地。行業黨建主動抓、經常抓、創新抓、有效抓不夠，忙于發文開會布置任務，指導推進力度難以到位，工作達不到預期效果?？h級律師管理與黨建管理分屬不同部門，而且獨立支部與聯合支部沒有統一人員扎口管理，特別是律師工作管理人員不是黨員如何解決？律師事務所黨組織對律所缺乏有效的參與決策、組織動員和監督執行能力，無法發揮黨組織對律所的領導和指導作用如何解決？一是思想認識不統一。黨的政治建設是黨的根本性建設，統戰工作是黨的政治工作的重要組成部分。統戰部門、司法行政機關、行業黨委共同配合，推進新的社會階層人士統戰工作，發展民主黨派律師，發揮黨外優秀律師作用。由于律師行業工作特性以及黨組織吸引力不強等原因，律師加入中共黨員的積極性不高，很多優秀青年律師更傾向于加入參政議政機會較多的民主黨派。從全省、全市來看，每年執業律師年均增長率保持10%以上，而黨員律師同期增長約為6%左右，而且主要力量是在大學里已經發展的中共黨員，行業自身吸收發展的黨員數量很少。二是黨員律師與民主黨派律師權利不對等。律師吸收發展黨員一般至少兩年，需要經過嚴格的考察程序，而加入民主黨派相對來說簡單易行、時間較短。而且在黨費繳納、黨派活動、人脈積累等方面也沒有民主黨派來得靈活有效。目前，常州市民主黨派律師143名，近三年發展民主黨派律師19名。三是黨員律師參政議政渠道不暢。人大代表、政協委員中，民主黨派律師占絕大多數。目前，常州市30名兩級人大代表和政協委員中，中共黨員律師僅占5名。黨員律師參政議政的機會少、途徑少，參政議政渠道不通暢，這不僅直接挫傷了黨員律師的認同感和積極性，而且間接降低了黨組織對優秀青年律師的吸引力。一是力量配備不足。律師行業黨建工作力量比較薄弱，黨務工作者幾乎都是兼職，工作經驗缺乏，工作能力不足，特別是縣級負責律師管理工作的人員本身力量配備不足，一般100個律師配備1個管理人員，兼職黨務工作力不從心。二是經費保障欠缺。律師行業黨組織經費支持體系尚未建立，沒有統一的標準，黨費返回明顯不足，稅前列支、財政補助等政策沒有真正落實，規模小的律師事務所黨組織尤其是聯合黨支部沒有專項黨員活動經費。三是體系保障不力。由于缺乏有效的人財物作為支撐保障，黨建工作目標責任制落實不力,督促檢查力度不大,述職考評方式單一,重資料輕實績,重年終輕平時,而且考核結果與獎懲機制難以結合,形不成有效的激勵約束作用。
律師行業黨建工作必須遵循律師行業特點和內在規律，堅持需求導向、問題導向和目標導向，持續推進理念創新、制度創新、工作創新、方法創新，加大保障力度，不斷提高黨建工作融合、引領、保障律師事業發展的能力和水平。
1、強化政治責任。律師行業黨建工作要以“行業標桿、律政先鋒”為目標，牢固確立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，切實將律師行業黨建工作作為主責主業牢牢扛在肩上、抓在手里,明確律師黨建工作責任分工和任務分解。司法行政機關承擔領導責任，將律師行業黨建工作與司法行政工作同研究、同部署、同推動；行業黨委承擔主體責任，細化職責分工，強化督導檢查，有力有序地推動各項任務落地落實；律師事務所黨組織履行直接責任，把黨支部的各項工作抓細抓實抓到位。建立完善黨建述職評議考核制度,律師行業黨委書記向司法行政機關黨組和兩新工委述職，律師事務所黨組織書記向上級行業黨委述職,推動黨建工作責任層層落實。2、突出教育管理。加強政治理論學習，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝律師頭腦，旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。黨組織應當按期換屆，嚴格落實組織生活制度，堅持“三會一課”、“主題黨日”、談心談話、組織生活會、民主評議黨員等基本要求，注重黨風黨紀黨規以及律師職業道德執業紀律教育，對黨員的教育管理抓在日常、嚴在經常。建立完善黨組織與律師談心交心等思想交流引導機制，堅持管理就是服務、教育就是關愛的理念，積極幫助他們解決思想困惑、工作困難、生活困境，不斷增強廣大律師的政治認同、理論認同和情感認同，把律師隊伍緊密團結在黨的周圍。3、加快培養發展。進一步完善律師行業發展黨員政策，探索不受發展指標限制的辦法,制訂落實黨員發展計劃，建立梯隊發展隊伍，有計劃、有組織地把青年律師、事務所合伙人、業務骨干列為入黨積極分子，作為重點對象培養教育，努力提高律師隊伍黨員比例。深入開展“雙培工程”，把政治標準放在首位，把黨員培養和業務骨干培養有機銜接起來，進一步把律師業務骨干、青年律師培養成黨員，把黨員培養成律師事務所管理人、合伙人，把優秀人才不斷吸納到黨員隊伍中來，實現律師隊伍增長與黨員增長相協調。堅持抓兩頭帶中間，重點在規模大的律師事務所和沒有或僅有個別黨員的律師事務所發展黨員，建立專項督查制度，大幅增加黨建覆蓋面、減少無黨員律所比例。1、應建盡建優化組織設置。按照“應建全建”的要求，堅持“四個同步”，律師事務所審批與建立黨組織同步，律師執業申請、轉所與組織關系接轉同步，律師事務所年度考核與黨建工作考核同步，黨員律師年度考核與民主評議黨員同步，確保每名黨員都納入黨組織管理。根據律師黨員數量及時調整黨組織設置，符合條件及時升格為黨總支或黨委。黨員數量較多的律師事務所，結合內設部門、業務團隊、專業興趣等建立黨支部或黨小組。按照“以大帶小”“以強帶弱”以及有利于黨員參加活動、有利于黨員交流互動、有利于黨員發揮作用的要求，創新和調整聯合黨支部組織設置和工作機制，原則上聯建黨組織的律師事務所不超過5家，律師行業黨委或縣級司法行政機關可以根據實際設立聯合黨支部，切實解決“聯而不合、合而不活”的問題，推動基層黨組織建優建強。2、選好用好黨組織書記。積極推行律師事務所黨組織領導班子與管理層、決策層“雙向進入、交叉任職”,律師事務所主任是黨員的一般要“一肩挑”擔任黨組織書記，主任不是黨員的，由合伙人、管委會中的黨員律師擔任黨組織負責人。律師事務所黨組織成員要進入律所管理層。規模較大、黨員人數較多的,設立一名專職副書記或專職黨務工作者。3、配強發揮黨建指導員作用。對于不符合設立獨立黨組織的律師事務所，由司法行政機關選派一批政治素質好、工作責任心強、黨務工作經驗豐富的機關干部擔任黨建指導員,幫助開展黨建工作,充分發揮組織宣傳、聯系服務、協調指導的作用。同時將指導律師黨建工作納入司法行政工作目標管理,加強教育培訓和管理考核，使律師黨建工作由軟任務變為硬指標，增強工作責任感和事業心，切實解決掛名指導、有名無實的問題，真正實現律師行業黨的組織和黨的工作有效覆蓋。1、加強制度規范。按照黨規條例和上級黨委（黨組）工作制度和規定，細化制定律師行業黨委工作規則、黨內重大事項報告制度、黨的建設工作規程、黨委委員聯系點制度、黨建工作指導員管理辦法、黨建工作考核評價辦法等一系列制度規范。根據黨支部工作條例的規定和律師工作實際，制定匯編黨組織設置、黨組織參與律所決策管理、黨員發展、三會一課、民主生活會及民主評議黨員、黨日活動等規范文本和流程，探索研發黨員信息、黨建活動信息管理平臺，推進律師行業黨建工作規范化、標準化建設。2、開展示范創建。加強律師行業黨建工作陣地建設，打造標準化可視化的黨建陣地元素，每個律師事務所黨組織都做到有場所、有設施、有標識、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，推進律師事務所黨組織標準化建設。開展律師行業黨建工作示范點，“支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發揮好”的“五好支部”，黨員先鋒崗、示范崗等創建活動，加強選樹、扶持、指導和宣傳，推行動態考核管理，發揮示范引領作用。與地方黨委黨校合作成立律師行業黨校，作為律師行業黨務工作者、黨員律師、入黨積極分子的培訓基地；與革命傳統教育基地和警示教育基地合作，建立律師行業黨建工作革命傳統教育基地和警示教育基地，與街道、社區或社會組織合作，共同建立黨員法律服務活動中心，打造律師行業黨建貼近群眾、服務群眾的活動基地。3、創新活動載體。深化律師事務所黨組織與重點民營企業、注冊會計師事務所、村（社區）、司法所“結對共建”、黨員律師“法律六進”、黨員律師與其他律師“結對互幫”等多種活動，提高黨組織活動的有效性，形成與共建單位先鋒同行、工作互助、資源共享的工作機制。結合“4.23”世界讀書日、“七一”建黨日以及各項主題教育、文化建設、服務實踐活動，組織開展“紅心向黨、紅利惠民、紅榜示范”引領活動；“講習會、讀書會、青藍會”思政活動；“主題黨日、政治生日、難忘一日”體驗活動；“抬頭率、走心率、傳播率”點贊活動；“領先、爭先、率先”爭創活動等活動，提高黨建工作的感召力。開展律師行業“智慧黨建”，利用“兩微一端”“互聯網+黨建”等信息手段，通過開設網上黨建園地、網上黨校、黨建微博、網上論壇等，把黨的活動陣地拓展到網絡上，增強黨組織活動的滲透力。1、完善管理體制。進一步加強頂層設計和制度性安排，探索在社會組織黨建工作歸口管理和律師工作“兩結合”管理體制的背景下，研究建立統籌兼顧、上下貫通、運行順暢的適應律師行業特點的黨建工作體系，明確組織部門（兩新工委）、司法行政機關黨組（黨委）、律師行業黨委的職權界限，明晰律師行業黨委會與會長辦公會、常務理事會、理事會、監事會的職責分工，探索市級律師行業黨委統一隸屬管理全市律師事務所黨組織和黨員的試點工作，解決律師事務所黨組織管理主體較多、職責不明確等問題，推動形成“統一歸口、條塊結合、責任明晰、有機銜接”的律師行業黨建管理模式。2、強化基礎保障。加強人員保障。市級以上律師行業黨委配備專職副書記和至少1名以上專職黨務工作者，縣級司法行政機關配備律師黨建專職黨務工作者。黨員人數較多的律師事務所黨組織配備專人負責黨建工作。沒有黨組織的由司法行政機關行關選派黨建指導員。學習廣東佛山、珠海、江蘇蘇州等地做法，由兩新工委統一選聘委派專職黨務工作者到行業黨委和縣級司法行政機關工作，律師行業黨委予以協助共同解決。加強經費保障。全面落實上繳黨費全額返還、稅收列支等政策，探索建立多渠道籌措、多元化投入的黨建經費保障機制，積極爭取財政部門和組織部門的支持，將律師行業黨組織經費納入預算。學習廣東、上海等地做法，加大財政支持力度，建議對每個新建律師事務所黨組織給予3000元啟動經費，并按照黨員律師年人均活動經費300元的標準撥付，作為律師黨建工作專項經費。同時，明確規定律師協會會費收入、律師事務所業務收費的2%劃撥作為黨建工作經費，并且落實黨組織書記工作津貼政策。加強物資保障。探索在市級層面統籌建立黨建工作陣地、黨建服務中心、黨建信息平臺等，在黨建陣地配備專職人員加強黨建工作指導，實現資源共享、優勢互補，為規模小、人數少的律所黨組織或聯合黨組織提供活動場地，同時為各黨組織配備相關黨建物品和學習資料。3、深化融合發展。推動律師行業黨建與律師事務所建、行業發展和區域發展深度融合，通過黨建帶所建促發展，把黨建工作滲透到律師事務所日常管理的各個環節，滲透到律師執業活動的全過程，滲透到律師文化建設的各個方面，增強黨建工作對律師事務所的覆蓋面，推動律師事務所全面發展。堅持服務中心、圍繞大局，以“黨支部+項目”“黨員+律師團隊”為支撐，深度融入國家戰略、黨委政府中心工作和重大項目、重點工程，積極搭建律師服務平臺，有針對性地組建以黨員為骨干的律師團隊，充分發揮黨員律師的先鋒模范作用，主動參與和融入營商環境改善和公共法律服務體系建設，通過擔任法律顧問、開展“法治體檢”、黨員義工365、加強法律援助、深化法律扶貧等方式，為改革發展穩定等提供優質高效的法律服務。4、完善激勵機制。加強對律師事務所黨組織、黨員律師的正向激勵，增強其歸屬感和榮譽感。完善黨員律師參政議政機制，積極推薦優秀黨員律師擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員，增加黨員律師代表、委員名額。注重推薦黨員律師擔任黨政機關法律顧問團和智囊團成員，擔任國有企事業單位法律顧問，擔任各級專家委員會、咨詢委員會、監督委員會成員。優先推選黨員律師擔任協會理事會、監事會以及工作業務委員會成員，擔任各層級法律服務團成員。加大從黨員律師中公開選拔立法工作者、法官、檢察官力度，采取政府購買服務的方式選聘優秀黨員律師到黨政機關擔任法律助理。定期評選表彰律師行業先進黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者，大力宣傳黨建工作取得的成效，在全行業營造濃厚的黨建工作氛圍。 |
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